2010年10月28日,《社会保险法》经十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过,并由国家主席胡锦涛签署第35号主席令予以颁布,自今年7月1日起 施行。这部法律自1994年列入立法计划算起,经过了“四次列入规划、三次认真起草,四次进行审议”,立法时间长达16年之久。

  《社会保险法》共12章98条。除第一章“总则”和最后一章“附则”,其他分别 为五大保险各独立一章,另“征缴”、“基金”、“经办”“监督”及“法律责任”各一章。《社会保险法》全面总结我国社会保险制度改革发展的实践经验,对各 项社会保险作出了具体的制度安排和规范,确立了我国社会保险体系建设的总体框架、基本方针、基本原则、基本制度等,使我国社会保险体系建设全面进入法制化 轨道。《社会保险法》的出台,与《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起,构成了我国人力资源社会保障法 律体系完整的顶层架构,为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持,对推动整个人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。

  一、《社会保险法》的主要内容

  《社会保险法》涵盖面广,内容丰富,有许多创新、发展和完善,归纳起来,主要有以下几方面:

  1、确立了全面覆盖和统筹城乡的社会保险制度。在5项社会保险制度中,养老和医 疗保险覆盖各类劳动者和全体居民,工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群,以法律形式确立了广覆盖的社会保险体系。《社会保险法》适应我国统筹城乡发展的 要求,将新农保制度纳入了基本养老保险的调整范围,并预留了逐步建立和完善城镇居民社会养老保险制度的发展空间;新型农村合作医疗制度也纳入了基本医疗保 险的调整范围,授权国务院规定管理办法;规定进城务工的农村居民与其他职工一样依照本法参加社会保险;还明确了被征地农民的社会保险问题。

  2、规定了社会保险的筹资渠道,强化了政府在筹资方面的责任。《社会保险法》明 确了用人单位、个人和政府在社会保险筹资中的责任:城镇职工社会保险基金的主要来源是社会保险缴费,其中,职工基本养老保险、职工基本医疗保险和失业保险 费用,由用人单位和职工共同缴纳,工伤保险和生育保险费用由用人单位缴纳,职工个人不缴费。居民社会保险基金主要由社会保险缴费和政府补贴构成,新型农村 社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合;城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。这些与现行制度保持一致。政府在社会保险筹资 中的责任主要有:县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持,在社会保险基金出现支付不足时给予补贴;国有企业、事业单位职工参加基本养老保险 前,视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费用由政府承担;在新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险制度中,政府对参保人员给予补贴;基本养老保 险基金出现支付不足时,政府给予补贴;国家设立全国社会保障基金,由中央财政预算拨款以及国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用于社会保障支出的补充、 调剂。

  3、扩大了参保人的各项社会保险权益。《社会保险法》在各项制度设计上,始终以 保障参保人的合法权益、打造服务型政府为出发点。这方面的亮点很多。比如,为了解决缴费不足15年人员的养老待遇问题,本法规定,这些人员可以缴费至满 15年,然后按月领取基本养老金,也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。本法健全了养老保险 中的遗属、残疾待遇制度,规定参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金;未达到法定退休年龄时因病或非因工致残 完全丧失劳动能力的,可以领取病残津贴。本法将工伤保险待遇中原来由用人单位支付的“住院伙食补助费”、“到统筹地区以外就医的交通食宿费”和“终止或者 解除劳动合同时应当享受的一次性医疗补助金”等三项费用改由工伤保险基金支付。为保证工伤职工得到及时救治,本法规定了工伤保险待遇垫付追偿制度。即职工 所在用人单位未依法缴纳工伤保险费,发生工伤事故的,由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的,从工伤保险基金中先行支付,然后由社会保险经办机构 依照本法规定追偿。本法还规定失业人员参加职工基本医疗保险,其应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付,个人不缴纳基本医疗保险费。还有参保职工 未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。诸多新规定都体现了充分保障参保人权利的理念。

  4、明确社会保险行政管理体制,提高了社会保险费征收的强制性。一是明确行政管 理体制,规定国务院和地方各级人民政府社会保险行政部门负责社会保险管理工作,其他有关部门在各自职责范围内负责有关工作。二是明确规定了“社会保险费实 行统一征收”的方向,同时授权国务院制定实施步骤和具体办法。三是赋予社会保险费征收机构必要的强制征收手段,包括查询用人单位存款账户;从用人单位存款 账户直接划拨社会保险费;要求用人单位提供担保;申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产,以拍卖所得抵缴社会保险费等。

  5、强化了社会保险基金管理和监督。一是规定社会保险基金专款专用,任何组织和 个人不得侵占或者挪用,也不得用于平衡其他政府预算或者违法挪作其他用途。二是规定社会保险基金按照统筹层次设立预算,并对预算编制的主体、程序等作出了 规定。三是规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,同时授权国务院规定具体时间和步骤。四是规定社会保险基金在保证安 全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值。五是规定了由人大监督、行政监督、社会监督共同构成的比较完善的社会保险监督体系。

  6、完善了社会保险经办服务内容。一是对社会保险经办机构的职责作出了比较全面 的规定,包括负责社会保险登记、社会保险费核定、按照规定征收社会保险费;按时足额支付社会保险待遇;根据管理服务的需要,与医疗机构、药品经营单位签订 服务协议,规定医疗服务行为;及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费,以及享受社会保险待遇等个人权益记录,定期将个人权益记 录单免费寄送本人;免费向用人单位和个人提供查询服务;提供社会保险咨询等相关服务。二是规定了社会保险经办机构的设立原则,统筹地区设立社会保险经办机 构,社会保险经办机构根据工作需要,经所在地社会保险行政部门和机构编制管理机关批准,可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。三是规定社会保险经办机 构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用,由同级财政按照国家规定予以保障。四是为解决社保关系转移接续难问题,规定对跨统筹地区就业的 人员社会保险关系(养老、医疗和失业)随本人转移、缴费年限累计计算。五是为解决医保报销难的问题,规定对参保人员就医应当由基本医疗保险基金支付的部 分,由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算;社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度,方便参保人员享受基本医疗 保险待遇。

  总体上看,《社会保险法》在总结现行制度改革发展经验的基础上,对社会保险制度做了进一步规范和完善,同时也为我们今后的制度完善和机制创新保留了空间。

  二、《社会保险法》的立法特点

  《社会保险法》作为一部法律,是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,除了具备法律所共有的规范性和约束性的特征外,还有其自身的个性特点,主要表现在以下几个方面:

  1、《社会保险法》具有综合性。我国的法律体系由宪法和行政法、刑法、民法、经 济法、社会法、诉讼法等七个部分组成,《社会保险法》是属于社会法的范畴,是建国以来我国第一部社会保险制度的综合性法律,分别对五大社会保险制度进行了 规定,除按养老、医疗、失业、工伤和生育保险等险种分章设立外,还包括社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办和社会保险监督等章,可谓是一部体系庞 大的综合性法律。而在国外,社会保险一般都是按险种单项立法的。

  2、《社会保险法》具有广泛性。就业和社会保险是劳动者的两项基本权利,社会保 险权利的落实,实际上是完善了劳动者的劳动报酬权,它构成了劳动者劳动报酬中很重要的一部分。在某些方面,《社会保险法》的规范已经超越了劳动和就业的范 畴,比如医疗保险和养老保险都是覆盖全民的,《社会保险法》不仅赋予了劳动者的社会保险权,也赋予了城乡居民相应的社会保险权。因此它所规范的内容和权利 实际上已经超越了《劳动合同法》和《就业促进法》,具有更大的广泛性。

  3、《社会保险法》具有发展性。从内容上来看,我们可以发现,长期实践基本成熟 的制度已经上升到法律规范,另一方面,没有成熟的内容虽然没有上升到具体、清晰的可操作的法律规范,但也规定了它的目标性和方向性。比如有关提高社会保险 统筹层次的规定,再比如在社会保险的征缴问题上,《社会保险法》规定:“社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定。”还有《社会保险法》 中的授权性规定也为社会保险制度和管理的发展埋下伏笔,比如第十条关于公职人员参加养老保险的办法、第二十四条规定的新型农村合作医疗的管理办法、第六十 九条关于社会保险基金的保值增值办法等。

  4、《社会保险法》具有特殊性。《社会保险法》的一些内容充分考虑到了我国的国 情,做出了一些特殊性规定。比如《社会保险法》规定达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的参保人员,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金。这一允许 “顺延缴费”的规定,在国际上是比较少见的。再比如视同缴费的问题,《社会保险法》规定:国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前,视同缴费年限期间应 当缴纳的基本养老保险费由政府承担。视同缴费问题虽然在我国已经实践很多年,但提升到法律的层面,这在国外也是少有的。

  5、《社会保险法》具有创新性。《社会保险法》表明,我们国家的社会保障体系走 上了一条保险型的道路,不可能走福利国家的道路,强调的是权利和义务的紧密结合。比如养老保险的统账结合的模式,从国际上来看,它具有创新性,《社会保险 法》把它上升到法律规范的层面。此外,《社会保险法》涵盖了非就业者的城乡居民,这在国际上也是少见的。

 

                                                                                                               

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